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政策解读|关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告

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政策解读|关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告

作者:
来源:
中国汽车战略与政策研究中心
日期:
2023/12/14
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2023年12月11日,工业和信息化部、财政部、税务总局等3部门发布《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》(以下简称《技术要求公告》),明确了2024年后新能源汽车减免车辆购置税政策适用的技术要求、过渡期政策,并更新了相关标准和企业要求。

 

一、行业技术水平总体提升,政策发布正当其时

 

近年来,在党中央、国务院领导下,我国新能源汽车产业发展取得显著成效。其中,2014年起实施的免征车辆购置税政策(法定税率10%,新能源汽车免税)直接面向终端消费者,政策受惠面广,稳增长、促消费效果明显;同时,政策设定技术要求,实行目录管理,对引导行业技术进步发挥了积极作用。为进一步提振信心,继续支持新能源汽车消费,2023年6月,财政部、税务总局、工业和信息化部联合发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》(以下简称《减免政策公告》),明确2024-2027年将继续实施新能源汽车车辆购置税减免税政策,其中2024-2025年仍实施免税政策,2026-2027年调整为减半征收(税率5%),同时提出“新能源汽车产品技术要求由工业和信息化部会同财政部、税务总局根据新能源汽车技术进步、标准体系发展和车型变化情况制定”。为此,工业和信息化部牵头组织开展了技术要求调整方案的研究制定工作。

 

现行新能源免征车辆购置税技术要求自2017年确定后,除插电式混合动力乘用车在2021年随测试标准更新而调整相关技术参数外,整体产品技术要求并未进行调整,当前行业平均技术水平已远超现行免税政策技术要求。

 

新能源乘用车方面,从2022年行业平均情况来看,纯电动乘用车的平均续驶里程达416.2km,工况条件下百公里耗电量达12.4kWh/100km;插电式混合动力乘用车的纯电续驶里程达104.8km,电量保持模式试验的燃料消耗量达5.3L/100km,电量消耗模式试验的电能消耗量达19.7kWh/100km。整体上,新能源乘用车的续驶里程稳步提升,而伴随市场由高低两端向小型、紧凑型靠拢,造成整车电耗值略微增高;未来随着整车集成等关键技术发展,新能源乘用车技术指标将继续优化。

 

新能源商用车方面,从2022年行业平均情况来看,纯电动客车和货车续驶里程分别超过490km、280km,单位载质量能量消耗量均值分别为0.15Wh/km·kg、0.25Wh/km·kg,作业类专用车吨百公里电耗约4.9kWh;大部分插电式混合动力客车、货车节油率超过40%;从燃料电池汽车示范城市群推广车辆的平均情况看,燃料电池客车、货车电堆额定功率密度均超过3.5kW/L,系统额定功率密度分别超过490W/kg、580W/kg,纯氢续驶里程分别约为400km、350km。随着动力电池、驱动电机、燃料电池等关键零部件技术发展,新能源商用车技术指标也将继续优化。

 

动力电池技术方面,综合性能处于较高水平。2022年我国纯电动乘用车动力电池系统质量能量密度平均值达到150Wh/kg,其中三元电池系统平均能量密度约为171Wh/kg,最高值达到212Wh/kg;磷酸铁锂电池系统平均能量密度约为131Wh/kg,最高值达到160Wh/kg,大幅高于现有税收政策设置的95Wh/kg限值要求。随着新材料、新体系电池应用以及集成技术创新,动力电池系统能量密度有望进一步提升。此外,我国动力电池在低温性能、循环寿命等技术水平上也有明显进步。

 


图1 2017~2022年纯电动乘用车动力电池系统能量密度(Wh/kg)

 

《减免政策公告》将于2024年1月1日正式实施,《技术要求公告》适时发布并与之同步实施,有利于在新一轮的新能源汽车减免税实施周期内,进一步发挥政策对引导技术进步、促进产业高质量发展的作用。

 

二、技术要求调整统筹兼顾,注重提升政策效能

 

《技术要求公告》研究制定过程中,充分考虑新能源行业当前技术发展水平,并将保证市场平稳发展作为前置条件,全面评估调整方案对新能源汽车市场及企业经营影响。技术指标调整方案总体向新能源汽车购置补贴(《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》)、燃料电池示范政策(《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》)靠拢,并根据不同车型、不同技术路线技术发展现状及趋势设定差异化调整方案,总体强化税收政策对先进技术的引领作用。

 

纯电动乘用车加严三项指标要求。续驶里程调整为“不低于200km”,较补贴政策放松;百公里耗电量目标值提高至2022年补贴政策技术要求,并参考双积分政策(《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》)对整备质量高于1600kg的车型略有放松;动力电池系统的质量能量密度提高至“不低于125Wh/kg”,与补贴政策一致。

 


图2 纯电动乘用车续驶里程指标分布

 


图3 纯电动乘用车动力电池系统能量密度指标分布

 


图4 纯电动乘用车百公里耗电量指标分布

 

插电式混合动力乘用车能耗要求进一步加严。电量消耗模式电能消耗量要求调整为“小于同整备质量纯电动乘用车电能消耗量目标值的125%”,与2022年补贴政策一致;电量保持模式燃料消耗量相较限值比例要求调整为“小于60%”,较补贴政策加严;同时考虑到不同整备质量车型达标难度差异,对整备质量为2510kg及以上的乘用车放松要求,电量消耗模式电能消耗量要求放松至130%,电量保持模式燃料消耗量要求放松至65%。

 


图5 插电式混合动力乘用车电耗指标分布

 


图6 插电式混合动力乘用车油耗指标分布

 

新能源客车重点提升纯电动车型技术要求。纯电动客车动力电池系统质量能量密度提高至“不低于135Wh/kg”,单位载质量能量消耗量(Ekg)指标调整为“不高于0.18Wh/km·kg”,均与补贴政策一致;针对插电式混合动力车型,明确对非汽柴油的插电式混合动力客车不设定节油率要求。

 


图7 纯电动客车动力电池系统能量密度指标分布

 


图8 纯电动客车单位载质量能量消耗量(Ekg)指标分布

 

新能源货车提升和完善相关指标要求。纯电动货车动力电池系统质量能量密度提高至“不低于125Wh/kg”,单位载质量能量消耗量(Ekg)和作业类纯电动专用车吨百公里电耗限值分别调整至0.29Wh/km·kg和8kWh,均与2022年补贴政策一致。插电式混合动力货车新增燃料消耗量要求,但考虑行业技术水平现状,要求“不低于限值”即可,较补贴政策放宽;明确对非汽柴油的插电式混合动力货车不设定燃料消耗量要求。

 


图9 纯电动货车单位载质量能量消耗量(Ekg)指标分布

 


图10 作业类纯电动专用车吨百公里电耗指标分布

 

燃料电池汽车技术要求依据示范政策更新和完善。其中,续驶里程的指标名称调整为“纯氢续驶里程”,燃料电池系统额定功率调整为“≥50kW”,燃料电池系统额定功率与驱动电机额定功率之比调整为“≥50%”。此外,新增燃料电池启动温度(≤-30℃)、燃料电池堆额定功率密度(乘用车≥3.0kW/L,商用车≥2.5kW/L)、燃料电池系统额定功率密度(乘用车≥400W/kg,商用车≥300W/kg)三项指标要求。

 

根据行业发展需要增设低温里程衰减指标。政策增设低温里程衰减率指标作为豁免项。对按照GB/T 18386.1《电动汽车能量消耗量和续驶里程试验方法 第1部分:轻型汽车》中“附录A”进行检测的纯电动乘用车车型和N1类纯电动货车车型,低温里程衰减率不超过35%的,电池系统质量能量密度要求可放宽至95Wh/kg,纯电动乘用车续驶里程要求可放宽至120km。一方面推动改善纯电动车型在冬季低温环境下的表现,提升消费者使用体验;另一方面也兼顾钠离子电池系统能量密度低、耐低温衰减性能良好的技术特征,为新型动力电池路线留足发展空间。新指标体现出国家对钠离子电池技术的政策导向,建议企业加快研发具备全气候场景适应性特征及钠离子等新型技术路线的相关产品,形成技术储备。

 

三、增加补充要求,明确过渡政策,确保政策顺利实施

 

增列补充材料,明确换电车型认定条件。《减免政策公告》中,允许在销售“换电模式”新能源汽车时,对不含动力电池的新能源汽车与动力电池分别核算销售额并分别开具发票,且可依据不含动力电池的新能源汽车对应的机动车销售统一发票载明的不含税价作为车辆购置税计税价格。为避免政策漏洞,确保政策精准用于“换电模式”车型,本次《技术要求公告》中补充提出了换电模式车型需提交的检测报告及生产企业需提交的保障换电服务相关证明材料。

 

明确过渡政策,新老目录车型差异管理。《技术要求公告》明确将于2024年1月1日实施,届时新能源汽车减免车辆购置税政策将通过《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》(以下简称《减免税目录》)实施管理。2024年1月1日起,新申请进入《减免税目录》的车型需满足新技术要求。对于2023年12月31日前已进入现行《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》且依然有效的车型,政策给予5个月过渡期,其在过渡期内仍可享受减免税政策;过渡期结束后,不符合《技术要求公告》要求或未按《技术要求公告》要求提交相关补充材料的车型将不能再享受相应的优惠政策。

 

中汽政研分析认为,总体来看,《技术要求公告》的发布和实施将有利于引导新能源汽车产品品质和技术水平提升,稳定和扩大新能源汽车消费,对产业长远健康发展有利。一是合理优化减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求,有利于促进技术水平提升,加快淘汰技术水平低的产品。二是立足细分车型和领域,设定差异化政策,更为贴近各类产品技术特征和发展现状,有利于引导薄弱领域的电动化替代。三是注重同相关支持政策衔接,避免增加企业负担。四是提出相关检测报告、证明材料等补充要求,有效规避政策风险。五是设置政策过渡期,为企业技术改造升级提供充分的准备时间,保持市场总体稳定发展。

 


图11 新能源汽车各车型技术指标要求符合情况测算

 

根据中汽政研测算,以2023年1-6月数据为基准,新能源汽车市场中约有93%的车辆可获得政策支持,仅7%左右的车辆无法满足政策要求。考虑到政策对技术的引领作用,2024年后达标车型市场比例将进一步提升,有效实现新能源汽车减免车辆购置税政策对产业“量”和“质”的双重激励效果。

 


图12 2024-2027年减免车购税政策对新能源汽车销量带动作用测算

 


 

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