郑州市人民政府近日发布《郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《纲要》重点明确“十五五”时期我市经济社会发展的战略意图、总体思路、具体目标和重大任务举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是指导郑州市未来发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
《纲要》明确：
1）聚焦新能源和智能网联汽车等领域，凝练实施一批重大攻关专项、重点研发专项。鼓励传统汽车产业转型发展。
2）打造新一代信息技术、新能源及智能网联汽车2个万亿级产业集群。依托经开区等重点区域，构建整车、零部件、后市场、设施保障一体发展的新能源汽车产业体系，加快新能源汽车扩产增效，提升零部件本地配套率，打造新能源客车之都。
3）新兴产业发展壮大行动——新能源及智能网联汽车：以电动化、网联化、智能化融合发展为核心主线，充分发挥整车厂引领带动作用，支持新能源乘用车、客车、专用车升级扩量，完善电池电机电控系统、智能网联系统等关键零部件和充电换电基础设施网络配套，打造全国重要的新能源汽车生产基地；未来能源：推进郑州国家燃料电池汽车示范应用城市群建设，发展氢能燃料电池汽车等。
4）传统产业优化提升行动——传统汽车：依托经开区、中牟县、管城区等重点区域，推动传统汽车动力节能化、燃料低碳化、整车轻量化发展，加强与周边城市的产业协同，推动零部件企业跨区域布局。
5）围绕燃料电池汽车示范应用，推动氢能“制运储加用”一体发展，支持固态电池、钠离子电池等技术突破和产业化。
6）加强电动汽车与电网融合互动，完善充电基础设施网络布局。交通领域重点强化新能源汽车等相关技术研究。
7）深化推进新能源汽车充电基础设施等重点领域安全“一件事”全链条专项整治。
本纲要根据《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点明确“十五五”时期我市经济社会发展的战略意图、总体思路、具体目标和重大任务举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是指导郑州市未来发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 聚焦“两高四着力”，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是郑州深入落实国家重大战略、推进国家中心城市建设加快奋进的关键阶段。
第一章 发展环境
进入基本建设社会主义现代化的承前启后期，我市发展基础更加坚实，发展环境深刻复杂变化，经济社会发展面临新的机遇和挑战。
第一节 “十四五”时期郑州发展取得重大成就
“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于河南及郑州工作的重要论述，坚定落实党中央国务院战略决策、省委省政府工作部署，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，经历了史所罕见的“7·20”特大暴雨灾害侵袭，有效应对一系列重大风险考验，全市经济社会发展取得明显成效，较好完成“十四五”规划确定的主要目标任务，国家中心城市现代化建设实现良好开局。
高质量发展成效显著。深入推动中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，地区生产总值连续跨越四个千亿台阶、突破1.5万亿元，稳居北方省会城市首位，经济首位度达到22.9%。城市净流入人口持续居全国城市前列，常住人口超1300万人、规模居全国城市第十位，在校大学生人数超过150万人、数量居全国第二。郑州都市圈成功晋级国家队，跻身国家重点推进的国际性综合交通枢纽城市，入选国家要素市场化配置综合改革试点城市。
创新动能加快集聚。科技创新生态体系全面重塑，全社会研发投入强度预计达到3%、增幅居全国主要城市前列，技术合同年成交额突破1000亿元。中原科技城在全国348个科技城中跻身第15位，国家级研发平台达到68家，新引进落地8家一流大学郑州研究院，在郑全国重点实验室达到17家、省实验室18家，超短超强激光平台、国家超算互联网核心节点等加快建设。世界最大断面矩形盾构机等一批技术产品在全国处于领先水平。实施“郑聚英才计划”，累计招引在郑全职与柔性合作院士达到90余人，引育高层次人才1566人，来郑留郑大学生超100万人，人才总量突破320万人。
产业发展提质增效。发展壮大“7+20”重点产业链群，全市工业战略性新兴产业、高技术制造业连续保持两位数增长，规上工业增加值年均增长9.4%，电子信息产业规模突破8000亿元。智能传感器、汽车、现代食品与加工3个产业集群入选全国百强，郑南商许超硬材料集群入选国家级先进制造业集群，超聚变、比亚迪等一大批头部企业布局郑州，汽车产量达到120.5万辆、跻身全国前10位，超聚变国产化服务器销售额居全国首位，蜜雪冰城成为全球最大的现制饮品企业。金融机构人民币存贷款余额达到7.7万亿元，金融综合实力位居全国前列。微短剧、直播经济等新业态发展势头强劲，微短剧创作之都加快打造。数字经济规模突破8000亿元，居全国数字经济百强市前15位。
城乡区域协调发展。国土空间总体规划获批，建成区面积增长至1431.65平方公里。城市更新全力实施，出台城市更新条例、编制城市更新规划两项典型做法在全国推广，亳都·新象、阜民里、磨街、二砂文创园等建成投用。乡村振兴全面推进，打造和美乡村406个。县域经济做大做强，巩义、中牟进入中国县域经济发展100强，登封、中牟跻身全国县域旅游综合实力100强。郑开同城化提速推进，郑（港）汴许主引擎初步形成，都市圈一体化发展步伐加快。
枢纽优势巩固提升。国家综合货运枢纽补链强链工作圆满完成。航空港区第一轮规划顺利收官，郑州机场三期扩建工程北货运区及飞行区配套工程投入使用，中国邮政航空枢纽项目全面启动，郑州机场客货运航线分别达到218条、57条，航空货邮吞吐量迈上100万吨新台阶，国际陆港核心功能区建成投用。济郑高铁开通运行，郑州成为全国首个“米”字形高铁枢纽城市；郑许市域铁路开通运营，轨道交通三期全面建成，运营总里程达到450公里、迈入世界级地铁城市行列。全市公路通车总里程达到1.39万公里，“两纵两横两环”快速路网系统全面形成。
改革开放持续深化。重点领域改革纵深推进，中牟新区揭牌成立，高新区、经开区扩区共建破题开篇，国企改革深化提升行动圆满收官。营商环境综合配套改革扎实推进，一体化政务服务能力跻身全国第一方阵。新郑综保区成为中部地区首个成功扩区的综合保税区。自贸区郑州联动创新区挂牌成立，240小时过境免签政策落地实施，跨境电商综试区保持全国第一方阵。“四条丝路”协同并进，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛影响力持续扩大，“双枢纽”模式复制推广，郑州—柬埔寨—东盟“空中丝绸之路”全面搭建，柬国航中国总部落户郑州；跨境电商交易额达到1690亿元、创历史新高。进出口总额突破6500亿元，连续14年位居中部第一。
文旅融合深度推进。文化事业、文化产业繁荣发展，华夏历史文明传承创新重地加快建设，擦亮“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌，实现全国文明城市“五连冠”，旅游收入突破2200亿元。《少林寺碑碣（566—1990）》入选《世界记忆名录》，郑州商城遗址、大河村遗址入选国家考古遗址公园。成功举办黄帝故里拜祖大典、中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、世界大河文明论坛、中国（郑州）黄河文化月、国际少林武术节等重大活动，嵩山入选首批世界旅游名山，银基国际旅游度假区获评国家级旅游度假区。
生态环境持续改善。黄河生态保护成效显著，沿黄生态廊道建成开放，黄河“四乱”动态清零，森林覆盖率保持稳定。空气质量持续改善，综合指数及PM2.5、PM10、优良天数等主要指标达到有监测记录以来最好水平。农村黑臭水体实现“动态清零”，黄河花园口断面和南水北调中线工程水质稳定达到Ⅱ类，国、省控河流断面全部达标，受污染耕地安全利用率保持100%。能源结构优化升级，清洁能源装机占比超过34%，外电占全市用电总量约40%。生产生活方式全面绿色转型，六大高耗能产业占规上工业比重下降至22.7%。
民生福祉不断增进。深入开展“人人持证、技能河南”建设，累计培训198万人次，高技能人才总量达到138万人，城镇新增就业70.07万人。聚焦“一老一小”服务，普惠性幼儿园覆盖率超过92%，新建、改扩建义务教育学校165所、新增学位22万个，入选首批建设国家儿童友好城市名单。完成1.4万户特殊困难老年人家庭的适老化改造，投入运营645个社区食堂，初步建成城市“15分钟养老服务圈”。城乡低保标准提高至每人每月841元，基本医疗保险参保突破1000万人。国家儿童、创伤区域医疗中心落地实施，成功获批建设紧密型城市医疗集团国家试点城市。南水北调水源实现主城区全覆盖。
高效能治理成效明显。探索形成“十个一”党建引领网格化高效能治理体系，入选“中国城市治理创新十佳案例”，获评2024年“世界智慧城市大奖·中国”治理大奖。牢牢守住不发生系统性风险底线，强力推进金融、地方债务等重点领域风险化解，城市安全韧性水平明显提升。高标准完成灾后重建任务，实施交通、水利、住房等灾后恢复重建项目5012个，主城区骨干河道防洪标准达到50—100年一遇。在全国首创保交楼“4+1”模式和保交房“六个一”机制，促进房地产市场健康发展。管党治党更加有力，党内集中性学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能不断增强，风清气正的政治生态持续巩固。全过程人民民主深入发展，全面依法治市扎实推进。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。特别是在“十四五”收官、谋划“十五五”发展的关键节点，习近平总书记再次亲临我省考察，提出了“两高四着力”重大要求，为河南为郑州发展把脉定向、提供遵循。全市上下要牢记嘱托、砥砺奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。
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